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《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》解讀

發(fā)布時間:2018-12-29  來源:  點擊:929

  根據(jù)《政府采購法》和《國家能源局項目支出管理暫行辦法》等規(guī)定,經(jīng)組織專家評審,現(xiàn)將國家能源局電力安全監(jiān)管司研究課題承擔單位征集結(jié)果公告如下。

  一、《行動計劃》出臺背景

  黨的十九大以來,黨和國家對應(yīng)急工作提出更高要求。《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對應(yīng)急管理工作作出了明確部署,要求全面提升應(yīng)急救援處置效能。

  目前,我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點,運行控制難度加大。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā),外力破壞時有發(fā)生,大面積停電風險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展,電力體制改革繼續(xù)深化,電力生產(chǎn)安全壓力增加,應(yīng)急管理責任體系仍需完善,應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新,應(yīng)急救援處置能力亟待提高,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應(yīng)急能力建設(shè),進一步提高電力應(yīng)急管理水平勢在必行。

  二、《行動計劃》出臺目的及意義

  出臺《行動計劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,加強制度保障、應(yīng)急準備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力建設(shè),促進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提升人身傷亡事故、重特大設(shè)備事故和大面積停電事件應(yīng)急救援處置能力,最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響,為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

  三、《行動計劃》主要內(nèi)容

  《行動計劃》包括四個部分:一是面臨的形勢,二是指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標,三是主要建設(shè)任務(wù)及要求,四是保障措施。

  第一部分分析了電力應(yīng)急工作面臨的形勢。

  第二部分確定了電力應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則以及總體目標、6項分類目標和9項量化指標。電力應(yīng)急能力建設(shè)基本原則為:行業(yè)指導(dǎo)、分工負責,面向?qū)崙?zhàn)、突出重點,資源整合、優(yōu)勢互補,技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。電力應(yīng)急能力建設(shè)總體目標為:立足電力行業(yè)應(yīng)急管理工作實際,建立與全面建成小康社會相適應(yīng)、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風險特征相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的電力應(yīng)急管理體系,制度保障、應(yīng)急準備、預(yù)防預(yù)警、救援處置、恢復(fù)重建等方面能力得到全面提升,社會協(xié)同應(yīng)對能力進一步改善,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高,全面實現(xiàn)電力突發(fā)事件科學高效應(yīng)對。

  第三部分從制度保障能力建設(shè)、應(yīng)急準備能力建設(shè)、預(yù)防預(yù)警能力建設(shè)、救援處置能力建設(shè)、恢復(fù)重建能力建設(shè)、促進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù),其中包括28項具體建設(shè)任務(wù)和14項重點項目。

  第四部分從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機制、強化實施評估三個方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定方案細化任務(wù);落實應(yīng)急專項經(jīng)費,為應(yīng)急能力建設(shè)提供資金保障;加強目標管理和過程管控,定期總結(jié)評估,保障計劃順利實施。

  四、《行動計劃》主要特點

  一是落實國家政策,注重統(tǒng)籌優(yōu)化。《行動計劃》的指導(dǎo)思想,特別明確了電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署。黨的十九大以來,黨中央提出要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。國務(wù)院將多個部門和單位整合,組建了應(yīng)急管理部。為貫徹落實國家政策,加強工作銜接,《行動計劃》整合了大面積停電事件應(yīng)急、電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等內(nèi)容,統(tǒng)籌優(yōu)化電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。

  二是建設(shè)目標明確,關(guān)鍵指標量化?!缎袆佑媱潯访鞔_了總體目標和6項分類目標,有利于各單位凝聚力量、集中資源,加快推進電力應(yīng)急能力建設(shè)各項工作。創(chuàng)新提出了9項量化指標,便于有關(guān)單位科學管理、對標考核。其中,8項指標需要達到100%:地方政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修完成率及電力應(yīng)急管理機構(gòu)完備率,大中型電力企業(yè)電力應(yīng)急管理機構(gòu)完備率、應(yīng)急能力建設(shè)評估完成率、應(yīng)急管理和救援處置人員培訓覆蓋率及安全事故風險評估率,一級以上重要電力用戶供電風險分析實施率及自備應(yīng)急電源規(guī)范配置率;另外1項為時限性指標:災(zāi)害導(dǎo)致重大以上大面積停電減供負荷恢復(fù)80%以上及停電重點地區(qū)、重要城市負荷恢復(fù)90%以上的時間小于7天。

  三是建設(shè)內(nèi)容全面,工作重點突出?!缎袆佑媱潯犯鶕?jù)黨和國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求,結(jié)合近年電力應(yīng)急管理實際,吸收采納有關(guān)單位好的經(jīng)驗和做法,按照應(yīng)急管理全過程設(shè)定了主要建設(shè)任務(wù)。在應(yīng)急制度方面,重點加強應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)制度體系和應(yīng)急標準體系建設(shè),構(gòu)建應(yīng)急能力評估和應(yīng)急處置后評估機制;在應(yīng)急隊伍方面,重點加強應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊伍、應(yīng)急后備隊伍和應(yīng)急專家隊伍建設(shè);在應(yīng)急技術(shù)方面,重點提高電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、人身安全風險預(yù)控和電力系統(tǒng)恢復(fù)能力;在協(xié)調(diào)共享方面,重點提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急隊伍相互調(diào)配、應(yīng)急物資儲備與共享能力;在支撐保障方面,重點加強應(yīng)急演練與救援基地、應(yīng)急指揮與管理平臺建設(shè),積極推進電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關(guān)鍵電力應(yīng)急裝備研發(fā)。

   


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